據(jù)人民網(wǎng)11月25日?qǐng)?bào)導(dǎo)，近日，重慶市稅務(wù)局發(fā)布《稅收事先裁定工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《工作辦法》”），進(jìn)一步規(guī)范重慶稅收事先裁定工作，增強(qiáng)企業(yè)稅收政策適用的確定性，打造更好的稅收營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，稅收事先裁定是企業(yè)對(duì)預(yù)期未來(lái)發(fā)生的特定復(fù)雜重大涉稅事項(xiàng)，如何適用稅收法律法規(guī)提出申請(qǐng)，稅務(wù)部門基于現(xiàn)行稅收法律法規(guī)，給予書面告知政策適用意見(jiàn)的納稅服務(wù)行為?！豆ぷ鬓k法》明確，重慶推出的稅收事先裁定屬于針對(duì)企業(yè)的個(gè)性化納稅服務(wù)舉措，不屬于針對(duì)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政行為，不具有可復(fù)議性或可訴訟性。

近年來(lái)，隨著重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，重慶聚集了不少大型企業(yè)，千戶集團(tuán)企業(yè)占比相對(duì)較高。這些大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織架構(gòu)和投融資等安排日趨復(fù)雜，對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)適用稅收政策的確定性需求較高。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》要求，要探索實(shí)施大企業(yè)稅收事先裁定并建立健全相關(guān)制度?！霸诖吮尘跋?，我們制定《工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范稅收事先裁定的相關(guān)要求及流程，有助于減少稅務(wù)爭(zhēng)議和訴訟，讓更多企業(yè)受益?！敝貞c市稅務(wù)局第一稅務(wù)分局（以下簡(jiǎn)稱“第一稅務(wù)分局”）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)《工作辦法》，重慶企業(yè)均可申請(qǐng)稅收事先裁定。但是，有七類事項(xiàng)不在稅收事先裁定的受理范圍——無(wú)合理商業(yè)目的或國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)明確禁止的事項(xiàng)；無(wú)確定的立項(xiàng)計(jì)劃或兩年內(nèi)不會(huì)發(fā)生的事項(xiàng)；現(xiàn)行稅收政策有明確規(guī)定，可直接適用相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)；與行政、司法部門正在處理的問(wèn)題實(shí)質(zhì)類似的事項(xiàng)，如正在行政復(fù)議或接受稅務(wù)稽查的問(wèn)題；稅收政策處于調(diào)整期等原因，暫不適宜進(jìn)行事先裁定的事項(xiàng)；屬于預(yù)約定價(jià)安排的事項(xiàng)；其他不適用稅收事先裁定的事項(xiàng)。

在申請(qǐng)流程上，有稅收事先裁定需求的企業(yè)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按規(guī)定遞交有關(guān)申請(qǐng)材料，主要包括《稅收事先裁定申請(qǐng)表》和《稅收事先裁定知情書》，相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者裁定文書，方案、會(huì)議紀(jì)要、可行性研究報(bào)告或文件依據(jù)等相關(guān)佐證資料，以及稅務(wù)部門要求提供的其他資料。

其中，在《稅收事先裁定申請(qǐng)表》中，申請(qǐng)人需要詳細(xì)說(shuō)明企業(yè)基本情況、申請(qǐng)裁定事項(xiàng)、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅的影響、預(yù)期發(fā)生時(shí)間、適用的稅收政策傾向性意見(jiàn)等申請(qǐng)內(nèi)容和政策依據(jù)。申請(qǐng)人提交材料后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將采取案頭審核、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行初步審核，將初審意見(jiàn)遞交至第一稅務(wù)分局。第一稅務(wù)分局將根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)初審意見(jiàn)，判斷相關(guān)事項(xiàng)是否符合事先裁定受理?xiàng)l件。對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)屬于受理范圍且資料齊全的，第一稅務(wù)分局予以受理；申請(qǐng)資料不全的，第一稅務(wù)分局將一次性告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)充資料，待資料齊全后重新審核確定是否屬于受理范圍。

第一稅務(wù)分局確認(rèn)受理后，將于10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)需要裁定事項(xiàng)進(jìn)行集中研討，形成處理意見(jiàn)。并于裁定意見(jiàn)明確后10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《稅收事先裁定意見(jiàn)書》。

需要提醒的是，事先裁定意見(jiàn)僅適用于申請(qǐng)人本次申請(qǐng)的交易事項(xiàng)，不作為其他稅務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。申請(qǐng)人不得以申請(qǐng)事先裁定為由，影響其他納稅義務(wù)的履行。

需要提醒的是，事先裁定意見(jiàn)僅適用于申請(qǐng)人本次申請(qǐng)的交易事項(xiàng)，不作為其他稅務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。申請(qǐng)人不得以申請(qǐng)事先裁定為由，影響其他納稅義務(wù)的履行。

思邁特簡(jiǎn)評(píng)

這是繼上海、北京市等省市稅務(wù)局之后，又一個(gè)發(fā)布《稅收事先裁定工作辦法（試行）》的省級(jí)稅務(wù)局。作為完善稅收治理體系、提升稅收治理能力的重要抓手，稅收事先裁定能夠讓納稅人對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)交易的稅收安排或者稅收成本支出有確定性，以利于經(jīng)濟(jì)交易和市場(chǎng)規(guī)劃。對(duì)于納稅人而言，申請(qǐng)稅收事先裁定，不僅能夠降低企業(yè)政策適用不確定性、明確稅收支出成本，而且能在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下防范該項(xiàng)交易安排的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，不僅可以在稅收法律框架內(nèi)對(duì)企業(yè)未來(lái)交易活動(dòng)進(jìn)行稅法解釋，提升納稅人稅法遵從意愿和遵從能力，而且還能夠掌握納稅人的交易信息和涉稅訴求，提升稅收管理和服務(wù)質(zhì)效?？梢哉f(shuō)，稅收事先裁定是一項(xiàng)征納雙贏的制度安排。

目前，稅收事先裁定制度在我國(guó)仍處于積極探索、分步推進(jìn)階段。根據(jù)我們掌握的資訊，目前全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)探索的事先裁定大致分為兩類：一類是國(guó)際稅收事項(xiàng)的事先裁定，深圳市稅務(wù)局率先探索，福建省稅務(wù)局緊隨其后；另一類是國(guó)內(nèi)稅收事項(xiàng)的事先裁定，上海、北京、茂名、廣州南沙等地稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)，上海稅務(wù)局還發(fā)布了兩例裁定個(gè)案，以增強(qiáng)稅收的確定性。

隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，國(guó)家層面的制度規(guī)范將逐步形成。我們有理由相信，在稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)的共同努力下，具有中國(guó)特色的稅收事先裁定制度將在不斷完善中，為更多納稅人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。